“开锁从业人员需经公安机关采集信息和治安培训、收徒弟需报警方备案……”昨天，《昆明市特种行业和公共场所治安管理条例（修订）》（征求意见稿）（以下简称意见稿）听证会在昆明市公安局治安管理支队举行。该意见稿最大的亮点是将寄售业、开锁服务业纳入特种行业管理，并就公安机关公共场所治安管理的范围予以了明确。

    更加规范

    开锁寄售纳入特种行业

    据介绍，近年来，昆明市开锁行业发展迅速，但一些开锁经营单位内部管理混乱、对开锁技术人员审查、管理不严，部分开锁技术人员流散社会、摆摊设点，在开锁服务过程中又缺乏严格的监督和管理，容易给违法犯罪人员可乘之机。

    为确保开锁技术不被别有用心的人利用，意见稿特别明确，开锁服务业从业人员需经公安机关采集信息和治安培训；利用开锁技术实施违法犯罪活动受过刑事处罚的人员，不得从事开锁经营活动。开锁服务业应当遵守下列规定：承接开锁业务，应当查验委托人拥有闭锁物的所有权和使用权，不能确认的应当拒接，发现有违法犯罪嫌疑的，应当及时向公安机关报告；现场开锁时，应当如实填写《开锁服务记录单》，由委托开锁人、开锁技术人员签名，注明联系方式，并留存12个月备查；对委托人的身份和财产信息应当予以保密；不得出售、出借专用开锁工具。此外，未经公安机关同意，任何单位和个人不得从事开锁技术培训，锁匠在招收徒弟时，一定要向警方备案并征得同意，学成后参加公安部门统一培训、考试合格后才能上岗。

    民警说，寄售业开办的门槛也比较低，存在从业人员素质参差不齐、管理混乱的问题。由于缺乏法律依据，导致对寄售业治安管理薄弱，极易成为被盗抢物品的收销赃渠道。意见稿中，将开锁服务业、寄售业纳入特种行业治安管理，对开锁服务业实行许可管理，对寄售业实行备案管理，并对从业规范进行了规定。

    更加具体

    明确各类公共场所范围

    民警告诉记者，以前的《条例》对公共场所的概念较为模糊，仅区分为营业性歌舞游艺场所、营业性休闲服务场所、营业性康体服务场所有原则性描述，使基层公安机关在对公共场所治安管理中难以把握具体范围。

    而意见稿对旅馆业、开锁服务业、营业性歌舞游艺场所等进行了明确，使公安场所治安管理更具针对性。

    意见稿中明确：

    （一）旅馆业是指经营接待旅客住宿的宾馆、饭店、酒店、旅馆、旅社、旅店、招待所、客栈、度假村、山庄、疗养院、接待站、以及提供住宿服务的洗浴、按摩场所、会所等。

    （二）开锁服务业是指经营以专业人员对锁具（含汽车锁、保险柜锁、门锁以及其他闭锁在标的物上的锁）进行技术操作，解除闭锁在标的物上锁具的闭锁状态等服务业务的行业。

    （三）营业性歌舞游艺场所是指夜总会、歌舞厅、热舞吧、提供卡拉OK及迪斯科舞蹈的酒吧、卡拉OK厅、音乐吧、迪斯科舞厅，电子游戏室等。

    （四）营业性休闲服务场所是指影剧院、棋牌室、酒吧（屋）、公园、旅游景区（点）、游乐场、互联网上网服务经营场所等。

    （五）营业性康体服务场所是指桑拿洗浴场所，提供按摩服务的足疗、美容、美发、美体、养生等康体服务场所，以及体育馆、游泳馆、射击场（馆）、保龄球馆、高尔夫球场（馆）、台球室等体育运动场所。

    代表声音

    开锁技术的泄露带来隐患

    昆明市锁业协会会长鲍克云告诉记者，由于管理的不规范，导致昆明市开锁业隐患重重。目前到昆明市公安机关备案的开锁企业有80多家，但实际存在的不少于300家，无证开锁摊点遍地开花，五金店里的人可以开，配钥匙的可以开，甚至连修单车的也可以开。不仅如此，开锁师傅在收徒弟上也没有限制，想学就学，想收就收，开锁技术的泄露将对社会造成很大安全隐患。

    鲍克云说，需要注意的是，目前小区居民家中门锁，大部分都是由开发商统一安装。这些门锁基本都是安全系数很低的A级弹子锁，有可能的话还是建议市民安装B级或更高级的门锁。（王磊）